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甘肅省住房和城鄉建設廳關(guān)于全省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)督查情況的通報
- 日期:2019-10-21
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甘肅省住房和城鄉建設廳關(guān)于全省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)
大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)督查情況的通報
甘建質(zhì)〔2019〕301號
各市（州）住建局，甘肅礦區建設局，蘭州新區城鄉建設和交通管理局：
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府、住建部、省安委會(huì )關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的相關(guān)決策部署和安排，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，提升工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康發(fā)展，為新中國成立70周年創(chuàng )造安全穩定環(huán)境，省住建廳先后印發(fā)了《住建系統安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（甘建質(zhì)〔2019〕122號）、《甘肅省住房和城鄉建設廳關(guān)于開(kāi)展全省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)督查的通知》（甘建發(fā)電〔2019〕69號），在全省住建系統深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)。根據安排部署，省住建廳于7月中下旬對全省各市州住建部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了督查，并對部分在建工程進(jìn)行隨機抽查。現將督查情況通報如下，同時(shí)將住建部工程質(zhì)量安全監管司、建筑市場(chǎng)監管司《關(guān)于全國建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監督執法檢查違法違規典型案例的通報（一）》（建質(zhì)質(zhì)函〔2019〕35號）轉發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，一并貫徹落實(shí)。
一、總體情況
此次督查，省住建廳成立4個(gè)督查組，由廳相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負責同志擔任督查組組長(cháng)。自7月9日至7月22日，督查組采取“雙隨機、一公開(kāi)”的檢查方式，對全省14個(gè)市州及甘肅礦區、蘭州新區的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了督查。督查內容主要包括建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勘察設計及消防設計審查驗收、加裝電梯等方面的相關(guān)內容，涉及建設、勘察、設計、監理、施工及質(zhì)量檢測、監測、預拌混凝土、施工圖審查等相關(guān)單位。
督查組共抽查在建房屋建筑和市政基礎設施工程91項，總建筑面積約411萬(wàn)平米，總造價(jià)約96.5億元。各市（州）督查結束后，督查組均將督查結果向當地建設行政主管部門(mén)及相關(guān)單位進(jìn)行了反饋，對存在質(zhì)量安全隱患的項目下發(fā)了《質(zhì)量安全問(wèn)題整改通知書(shū)》，對存在違法違規行為的項目下發(fā)了《建設行政執法建議書(shū)》。共下發(fā)《質(zhì)量安全問(wèn)題整改通知書(shū)》70份、《建設行政執法建議書(shū)》29份，問(wèn)題和隱患清單87份。
總體來(lái)看，各市（州）及縣（區）兩級建設行政主管部門(mén)能夠貫徹落實(shí)國家、部、省有關(guān)的法律法規，嚴格按照《甘肅省住房和城鄉建設廳關(guān)于開(kāi)展全省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升專(zhuān)項行動(dòng)督查的通知》的要求，對所轄房屋建筑和市政基礎設施工程進(jìn)行了檢查，能夠積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)及工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大排查大整治大提升、建筑工程施工發(fā)包與承包等違法違規行為整治等專(zhuān)項行動(dòng)，在建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、勘察設計監管等方面做了許多工作，取得了一定的成效，較好的履行了建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全和勘察設計監督管理職責。但是根據檢查情況看，各地仍然不同程度存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題尚未根除，質(zhì)量安全隱患、建筑市場(chǎng)和勘察設計不規范行為仍然存在。檢查也暴露出部分參建單位及人員質(zhì)量安全意識不強、責任落實(shí)不到位，行為不規范，施工管理水平不高，質(zhì)量控制和安全管理存在盲區和死角，質(zhì)量安全水平有待進(jìn)一步提高。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）工程質(zhì)量方面
1、工程實(shí)體質(zhì)量。受檢項目地基基礎和主體結構實(shí)體質(zhì)量總體可控，但一些質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題及外觀(guān)缺陷仍然存在。混凝土構件蜂窩、麻面、漏漿、漏筋、跑模、接茬處理不規范等質(zhì)量缺陷在大部分項目均不同程度的存在，部分項目混凝土裂縫控制措施不到位，樓板有裂縫；鋼筋工程存在鋼筋（箍筋）間距不均勻，梁、柱核心區箍筋漏設或間距偏大，鋼筋保護層厚度偏差超標，箍筋彎鉤部分平直段長(cháng)度不夠等情況；砌體工程存在構造柱設置不規范，墻體拉結筋未按要求進(jìn)行設置等情況，個(gè)別項目存在使用實(shí)心粘土磚的問(wèn)題。
2、試驗檢測。混凝土試塊存在部分項目現場(chǎng)未設置標準養護室或養護條件不達標，養護室內試塊標識不清或無(wú)標識、試塊超齡期未送檢，同條件養護試塊留置不規范，部分項目未留置同條件養護試塊，個(gè)別項目試塊留置數量不足等情況；鋼筋試驗檢測存在部分項目未按規范進(jìn)行鋼筋接頭工藝檢驗，現場(chǎng)使用鋼筋級別與復試報告中鋼筋級別不符，現場(chǎng)植筋未做拉拔試驗等情況；部分項目見(jiàn)證取樣工作不規范，取樣日期與施工日期不對應，見(jiàn)證取樣記錄不完整，現場(chǎng)取樣人員無(wú)項目經(jīng)理任命書(shū)，見(jiàn)證人員無(wú)項目總監任命書(shū)。檢查中還發(fā)現個(gè)別檢測機構業(yè)務(wù)不精，規范不熟，出具的檢測報告中存在內容錯誤、引用規范錯誤等問(wèn)題。
3、技術(shù)質(zhì)量資料。資料收集不及時(shí)，與工程進(jìn)度不同步的情況較為普遍，部分項目施工資料不能真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量情況。施工組織設計或專(zhuān)項方案內容沒(méi)有針對性，不具備指導施工的作用；檢驗批驗收記錄無(wú)對應的原始檢查記錄或檢驗批驗收記錄與原始檢查記錄數據不能一一對應；隱蔽驗收記錄內容不規范，大部分無(wú)驗收情況文字說(shuō)明，只是簡(jiǎn)單的復制設計圖紙；沉降觀(guān)測記錄內容填寫(xiě)不規范，與實(shí)際情況不符；不按要求記錄混凝土施工日志。有部分項目施工資料所用表格已作廢，未執行《甘肅省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)甘肅省建筑工程施工質(zhì)量技術(shù)管理記錄表格的通知》（甘建工〔2017〕227號）所規定的資料表格。
（二）安全生產(chǎn)方面
1、安全管理。部分施工單位安全責任落實(shí)不到位，對危大工程識別不準確、有遺漏，安全專(zhuān)項方案編制、論證、審核、審批不規范，方案執行、驗收不嚴格，安全技術(shù)交底不規范；安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)過(guò)期，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗；未按規定開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化評價(jià)；監理作用發(fā)揮不到位，對危大工程方案審批、驗收把關(guān)不嚴，對施工現場(chǎng)安全管理人員、特種作業(yè)人員資格審核不嚴，對施工現場(chǎng)問(wèn)題隱患未及時(shí)發(fā)現或未督促整改；安全管理人員素質(zhì)較低，缺乏發(fā)現和處置安全隱患的能力，尤其是缺乏起重機械安全管理人員。
2、文明施工。部分施工現場(chǎng)揚塵治理措施不到位，材料堆放不規范，廢料處理不及時(shí)，封閉圍擋設置不規范，易燃材料管理、碼放不規范，消防設施設備不齊全，氣瓶戶(hù)外存放無(wú)防曬措施，動(dòng)火作業(yè)無(wú)審批手續。
3、起重機械。部分塔式起重機專(zhuān)項安裝方案、群塔作業(yè)方案針對性不強，安裝、使用安全技術(shù)交底不規范，安裝單位自檢、檢驗檢測、聯(lián)合驗收、使用登記、使用中安全檢查整改記錄等資料不規范或缺失，安全保護裝置失效或缺失，連接螺栓松動(dòng)，鋼絲繩固定不規范，鋼絲繩編結長(cháng)度不足，吊具索具達到報廢標準，附著(zhù)裝置不規范，頂升（加節）附著(zhù)安裝作業(yè)無(wú)安全技術(shù)交底，未做防雷接地，基礎排水不暢。高處作業(yè)吊籃安裝拆卸安全技術(shù)交底、驗收資料缺失，安全鎖未標定，上限位裝置未設置，安全鋼絲繩下部未設置重塊，壓重塊破損較多且未固定牢靠，懸掛機構支腿固定不牢靠。檢查中對一些存在嚴重安全隱患的塔吊當場(chǎng)責令停止使用。
4、模板腳手架。部分現場(chǎng)腳手架外側密目網(wǎng)封閉不嚴,作業(yè)層腳手板未滿(mǎn)鋪、未固定，作業(yè)層下未按要求封閉；剪刀撐未按要求連續設置，連墻件設置不規范或數量不足；卸料平臺、模板支架與腳手架連接；型鋼懸挑腳手架鋼梁錨固段長(cháng)度不足，錨固螺栓或鋼筋拉環(huán)設置不規范，架體底部封閉不嚴；模板支架搭設不規范，立桿未設置墊塊，立桿自由端長(cháng)度過(guò)大，掃地桿、水平桿及斜撐數量不足。
5、基坑工程。部分項目對達到危大工程標準或需要論證的基坑工程未準確識別，基坑放坡系數不足或未按要求支護，未按規定進(jìn)行基坑監測、驗收，部分項目委托的基坑監測單位不具備相應的資質(zhì)。
6、高處作業(yè)。部分項目臨邊、洞口安全防護不到位，腳手架、電梯井豎向防護不規范，未按規定搭設安全通道防護棚、作業(yè)棚，懸挑卸料鋼平臺拉結鋼絲繩與結構間未設軟墊物，未設置荷載限定標牌或設置不規范。
7、施工用電。部分項目同一開(kāi)關(guān)箱同時(shí)控制多路用電設備，PE線(xiàn)接法不規范，保護接零與保護接地混用，保護零線(xiàn)端子板未與電器安裝板電氣連接，重復接地不規范。
（三）市場(chǎng)行為方面
一是工程項目建設程序履行不到位。檢查中發(fā)現，部分設計企業(yè)未按照《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16號）進(jìn)行招投標，招投標手續不完善；二是施工單位現場(chǎng)管理人員履職不到位。部分施工單位未履行投標承諾，現場(chǎng)未配備投標文件中承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全負責人等項目管理人員；部分項目施工單位管理體系混亂，管理班子不健全，項目主要管理人員不明確，部分項目管理人員不能到崗履責，特別是項目經(jīng)理履責不到位；三是監理企業(yè)履職盡責不到位。一些監理企業(yè)未經(jīng)行業(yè)監管部門(mén)備案，擅自更換總監及監理人員，而且部分項目總監未到場(chǎng)履職，現場(chǎng)人員配備與投標備案人員不一致，人員配備數量不足，未認真落實(shí)投標承諾的項目監理人員；監理資料跟進(jìn)不及時(shí)，部分項目檢驗批報驗表中監理未簽字；四是建筑市場(chǎng)違法分包的行為依然存在。一些建設單位肢解工程，將專(zhuān)業(yè)工程違法發(fā)包給專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)，造成總包單位對分包管理管理不到位，對分包單位資質(zhì)資格審核把關(guān)不嚴；五是省外進(jìn)甘企業(yè)需加強管理。一些省外進(jìn)甘施工及監理企業(yè)魚(yú)目混雜，管理體制不健全，企業(yè)內部監管缺失，中標項目管理人員不到位。
（四）勘察設計及其它方面
1、勘察方面：多數地質(zhì)勘察報告中未明確地下水的抗浮設計水位，地質(zhì)勘察報告中地震動(dòng)參數取值不當，個(gè)別地質(zhì)勘察報告未提供該工程邊坡支護的相關(guān)參數。
2、設計方面：違反一般性設計條文的現象比較突出（比如短肢剪力墻、個(gè)別獨立基礎底板、地下室頂板、部分約束邊緣構件配筋率小于設計規范要求）；個(gè)別結施圖樓梯梯段凈高不滿(mǎn)足要求，構造柱與結構主體整體澆筑頂部未脫開(kāi)；設計僅對工程樁的樁身完整性檢驗提出了相關(guān)要求，未對工程樁的單樁豎向承載力提出檢驗要求，且多數應做試樁的未做試樁，個(gè)別樁頂箍筋加密區設計長(cháng)度不滿(mǎn)足規范要求。
3、個(gè)別項目的勘察報告、設計文件中簽章的項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人與施工圖審查合格備案書(shū)中的項目負責人、專(zhuān)業(yè)負責人不一致，質(zhì)量終身責任落實(shí)不到位。
4、消防設計審查驗收方面：消防設計審查驗收機構和人員配備還需進(jìn)一步落實(shí)，消防設計審查、消防驗收專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。
5、城市老舊住宅加裝電梯方面：部分項目現場(chǎng)質(zhì)量安全管理不到位，安全防護及文明施工措施不到位，施工組織銜接不暢順，協(xié)調調度力度不夠，工作組織不力。
三、對有關(guān)責任單位的處理
對本次督查中下發(fā)《質(zhì)量安全問(wèn)題整改通知書(shū)》和《建設行政執法建議書(shū)》的項目做為違法違規典型案例進(jìn)行全省通報，并對通報中所涉及的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、施工圖審查機構等責任單位和責任人予以全省通報批評。對下發(fā)《質(zhì)量安全問(wèn)題整改通知書(shū)》的61項工程（附件1）存在的問(wèn)題，責令相關(guān)責任單位限期進(jìn)行整改；對下發(fā)《建設行政執法建議書(shū)》的27項工程（附件2）所涉責任單位和責任人記入不良行為記錄一次，由市州建設行政主管部門(mén)依法依規進(jìn)行處理和督促整改；對《勘察設計質(zhì)量安全問(wèn)題清單》的46項工程（附件3）存在的問(wèn)題，責令勘察、設計單位及相應施工圖審查機構限9月底前整改到位。整改期間和整改不到位的勘察、設計、施工、監理企業(yè)，暫停辦理資質(zhì)升級、增項及承接新項目。
四、下一步工作要求
（一）舉一反三，對存在問(wèn)題和隱患全面徹底整改
對照此次督查發(fā)現的問(wèn)題，結合住建部工程質(zhì)量安全監管司、建筑市場(chǎng)監管司《關(guān)于全國建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監督執法檢查違法違規典型案例的通報（一）》（建質(zhì)質(zhì)函〔2019〕35號）（附件4）通報的典型案例，各相關(guān)責任單位和責任人要提高認識，堅持問(wèn)題導向，制定整改措施，分解整改任務(wù)，落實(shí)整改責任，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患，保證工程質(zhì)量安全。涉及重大質(zhì)量安全隱患的，要立即停工整改，隱患消除前不得復工。全省所有在建房屋建筑和市政基礎設施項目參建單位也要以本次檢查為契機，對照通報問(wèn)題清單舉一反三，認真開(kāi)展自查自糾工作，不斷提升工程質(zhì)量安全水平。
（二）落實(shí)責任，從嚴查處各類(lèi)違法違規行為
各地建設行政主管部門(mén)要認真督促和組織復查，嚴格責任落實(shí)，確保整改到位，對本次檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，要開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，對未按規定時(shí)限整改合格的，責令停工整改，并依法依規實(shí)施處罰。對違法違規行為，要堅持零容忍、嚴執法、重實(shí)效的原則，依法從嚴從重查處，嚴肅追究責任單位和責任人員法律責任，并采取停止執業(yè)、限制承攬工程等市場(chǎng)管理手段予以懲戒，尤其是一些轉包、掛靠、違法分包企業(yè)及不履行職責的項目經(jīng)理、監理工程師、結構工程師等注冊執業(yè)人員。通過(guò)嚴厲打擊違法違規行為，起到廣泛警示教育和震懾作用，倒逼工程參建各方嚴格落實(shí)質(zhì)量安全責任，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
（三）持續深入，推進(jìn)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)取得實(shí)效
各級建設行政主管部門(mén)和相關(guān)單位要繼續貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》、省委省政府《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》及省住建廳《甘肅省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》等文件要求，持續深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全和勘察設計質(zhì)量隱患排查和集中整治，全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量安全責任,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。以全面提升工程質(zhì)量水平為目標，以落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任為核心，以住宅工程尤其是保障性安居工程、城市基礎設施工程、軌道交通和重大建設項目監管為重點(diǎn)，以工程質(zhì)量專(zhuān)項治理、工程質(zhì)量管理標準化、工程質(zhì)量監管信息化和規范化為抓手，完善質(zhì)量安全誠信評價(jià)體系，構建保證工程質(zhì)量安全的長(cháng)效機制，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，爭創(chuàng )國家及省部級優(yōu)質(zhì)工程，努力實(shí)現全省工程質(zhì)量水平持續健康穩定發(fā)展。
附件：1.《質(zhì)量安全問(wèn)題整改通知書(shū)》項目匯總表
2.《建設行政執法建議書(shū)》項目匯總表
3.《勘察設計質(zhì)量安全問(wèn)題清單》項目匯總表
4.住建部工程質(zhì)量安全監管司、建筑市場(chǎng)監管司《關(guān)于全國建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監督執法檢查違法違規典型案例的通報（一）》
甘肅省住房和城鄉建設廳
2019年9月3日